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　14日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)在官方微信發(fā)文稱(chēng)，美國(guó)違規(guī)大量提供光伏補(bǔ)貼，扭曲全球光伏市場(chǎng)。

　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)表示，光伏，是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)品。當(dāng)前，美國(guó)一方面高築保護(hù)主義院牆，採(cǎi)取多重貿(mào)易限制手段，層層加碼設(shè)置光伏關(guān)稅壁壘;另一方面通過(guò)《通脹削減法》和《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法》等法案，實(shí)施排他性、歧視性的產(chǎn)業(yè)政策，向其本土光伏產(chǎn)業(yè)提供大規(guī)模涉嫌違反多邊規(guī)則的補(bǔ)貼，嚴(yán)重扭曲全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的市場(chǎng)化運(yùn)行，破壞全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的國(guó)際合作。

　美國(guó)《通脹削減法》為光伏製造和裝機(jī)提供巨額補(bǔ)貼

　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)提到，美國(guó)於2022年出臺(tái)的《通脹削減法》，提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼，以扶持包括本土光伏產(chǎn)品在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)投資和生產(chǎn)，以圖重構(gòu)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　在光伏產(chǎn)品製造方面，美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)投資額或者產(chǎn)出產(chǎn)品的規(guī)格，向光伏企業(yè)提供稅收抵免補(bǔ)貼。投資稅收抵免總額度高達(dá)100億美元，涵蓋光伏等清潔能源製造業(yè)項(xiàng)目，抵免比例最高可達(dá)項(xiàng)目投資額的30%。生產(chǎn)稅收抵免涵蓋光伏原材料、電池片、組件和相關(guān)配套產(chǎn)品，具體抵免標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1：

　得益於美國(guó)政府對(duì)光伏製造業(yè)的巨額補(bǔ)貼，本土企業(yè)甚至能在一邊營(yíng)收虧損的情況下，一邊不斷擴(kuò)大美國(guó)本土製造業(yè)務(wù)。以美國(guó)第一太陽(yáng)能公司(First Solar)為例，根據(jù)其2023年財(cái)報(bào)，該公司全年實(shí)現(xiàn)8.31億美元淨(jìng)利潤(rùn)，其中約有6.597億美元來(lái)自補(bǔ)貼(Government grants receivable)，佔(zhàn)比達(dá)到了79.39%，而2021年和2022年都無(wú)該項(xiàng)收益。2024年一季度，該公司財(cái)報(bào)實(shí)現(xiàn)淨(jìng)利潤(rùn)2.367億美元，其中政府補(bǔ)貼2.82億美元，即扣除政府補(bǔ)貼後，第一太陽(yáng)能公司2024年第一季度淨(jìng)虧損4527萬(wàn)美元。這一扭虧為盈的巨大變化完全得益於美國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的巨額補(bǔ)貼和稅收抵免支持。與此同時(shí)，該公司宣布計(jì)劃擴(kuò)建其在俄亥俄州的光伏組件工廠，並在阿拉巴馬州和路易斯安那州各新建一座光伏組件廠，總投資額高達(dá) 24 億美元，計(jì)劃將現(xiàn)有產(chǎn)能擴(kuò)大4倍以上。

　除組件企業(yè)外，美國(guó)光伏原材料和配件企業(yè)也獲得了大量補(bǔ)貼。根據(jù)美國(guó)能源部近期發(fā)布的信息，美國(guó)國(guó)稅局已為在35個(gè)州開(kāi)發(fā)的100多個(gè)項(xiàng)目分配了約40億美元的稅收抵免。其中已披露的光伏項(xiàng)目包括：Highland Materials公司獲得2.556億美元，用於在田納西州生產(chǎn)太陽(yáng)能級(jí)多晶矽;Solar Cycle公司獲得6400萬(wàn)美元，用於在佐治亞州生產(chǎn)太陽(yáng)能玻璃。

　此外，為配合《通脹削減法》生產(chǎn)稅收抵免政策的實(shí)施，美國(guó)能源部貸款項(xiàng)目辦公室向本土晶體矽光伏製造商Qcells提供14.5億美元貸款擔(dān)保，支持其在佐治亞州卡特斯維爾的光伏產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。該項(xiàng)目建成後將生產(chǎn)矽錠、矽片、電池片和成品光伏電池組件，並將成為美國(guó)有史以來(lái)最大的矽錠和矽片廠，補(bǔ)充美國(guó)本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵缺口。

　在光伏發(fā)電項(xiàng)目方面，美國(guó)《通脹削減法》對(duì)本土光伏發(fā)電項(xiàng)目主要提供四類(lèi)稅收抵免政策，具體見(jiàn)表2。值得注意的是，這四類(lèi)補(bǔ)貼政策中，如果項(xiàng)目滿(mǎn)足「國(guó)內(nèi)含量」要求，均將獲得額外的稅收抵免額度。「國(guó)內(nèi)含量」是指項(xiàng)目使用了一定比例的在美國(guó)開(kāi)採(cǎi)、生產(chǎn)或製造的鋼、鐵或製成品，涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則下的「國(guó)民待遇」義務(wù)。

　戶(hù)用光伏應(yīng)用方面，2023年6月28日，拜登政府宣布了「人人享有太陽(yáng)能」(Solar for All)計(jì)劃，這是《通脹削減法》中總計(jì)270億美元的「溫室氣體減排基金」的重要組成部分。該計(jì)劃旨在提供70億美元撥款，用於補(bǔ)貼住宅屋頂和社區(qū)分布式太陽(yáng)能項(xiàng)目，以降低安裝和使用太陽(yáng)能的成本。

　美國(guó)對(duì)光伏技術(shù)研發(fā)提供大量撥款補(bǔ)貼

　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)提到，美國(guó)能源部太陽(yáng)能技術(shù)辦公室(Solar Energy Technologies Office，SETO)每年設(shè)立資助計(jì)劃，為光伏研發(fā)和示範(fàn)項(xiàng)目提供直接資助，資金來(lái)源為能源部和《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法》。2024年5月16日，美國(guó)能源部宣布投資7100萬(wàn)美元，其中包括來(lái)自《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法》的1600萬(wàn)美元，用於資助「晶矽光伏製造和兩用光伏技術(shù)孵化器資助計(jì)劃」(2700萬(wàn)美元)和「推進(jìn)美國(guó)薄膜太陽(yáng)能光伏技術(shù)資助計(jì)劃」(4400萬(wàn)美元)，解決國(guó)內(nèi)光伏供應(yīng)鏈製造能力的差距。

　光伏研發(fā)和示範(fàn)項(xiàng)目資助上，根據(jù)美國(guó)能源部太陽(yáng)能技術(shù)辦公室發(fā)布的信息，2022年至今，該機(jī)構(gòu)在執(zhí)行的光伏研發(fā)和示範(fàn)項(xiàng)目資助計(jì)劃共有19項(xiàng)，共計(jì)6.156億美元。具體見(jiàn)表3：

　晶矽光伏製造和兩用光伏技術(shù)孵化器資助計(jì)劃(表3第3項(xiàng))額度為2700萬(wàn)美元，為開(kāi)發(fā)下一代太陽(yáng)能技術(shù)的項(xiàng)目提供支持。2024年5月16日，美國(guó)能源部太陽(yáng)能技術(shù)辦公室公布了10個(gè)入選項(xiàng)目。具體見(jiàn)表4：

　推進(jìn)美國(guó)薄膜太陽(yáng)能光伏技術(shù)資助計(jì)劃(表3第4項(xiàng))，為本土薄膜光伏技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和示範(fàn)項(xiàng)目撥款4400萬(wàn)美元。美國(guó)能源部太陽(yáng)能技術(shù)辦公室於2024年5月16日公布了資助結(jié)果。具體見(jiàn)表5：

　美國(guó)對(duì)光伏行業(yè)的地方補(bǔ)貼措施種類(lèi)多、數(shù)量眾

　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)表示，美國(guó)各州和地方層面也出臺(tái)了眾多補(bǔ)貼措施以支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。DSIRE數(shù)據(jù)庫(kù)收錄了美國(guó)各州層面的針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)措施共計(jì)419項(xiàng)，包括：返利計(jì)劃(87項(xiàng))、優(yōu)惠貸款(76項(xiàng))、財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠(72項(xiàng))、清潔能源融資計(jì)劃(35項(xiàng))、銷(xiāo)售稅優(yōu)惠(34項(xiàng))和贈(zèng)款計(jì)劃(29項(xiàng))等。各州相比，最多的科羅拉多州有26項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)政策，得克薩斯州為25項(xiàng)，加利福尼亞州為18項(xiàng)。

　以科羅拉多州為例，科羅拉多州阿斯彭市的返利計(jì)劃，為商業(yè)和住宅光伏發(fā)電提供激勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為前6千瓦補(bǔ)貼200美元/千瓦，此後按100美元/千瓦補(bǔ)貼，上限為3400美元或25千瓦。科羅拉多州能源智能能效返利計(jì)劃還對(duì)太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)提供項(xiàng)目成本的25%(最高2500美元)的補(bǔ)貼。

　在優(yōu)惠融資方面，科羅拉多州制定了一項(xiàng)全州範(fàn)圍的PACE(Property Assessed Clean Energy，即清潔能源分期)計(jì)劃，允許商業(yè)業(yè)主為節(jié)能和可再生能源項(xiàng)目的前期費(fèi)用，申請(qǐng)100%的融資額，業(yè)主可有最長(zhǎng)20年的融資期限。科羅拉多州清潔能源基金的住宅能源升級(jí)貸款計(jì)劃為住宅安裝太陽(yáng)能光伏設(shè)施提供無(wú)首付低利率最高7.5萬(wàn)美元最長(zhǎng)20年的貸款。

　在財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠政策方面，科羅拉多州自2006年7月1日起，免除了用於可再生能源發(fā)電的所有組件銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和使用的州銷(xiāo)售和使用稅。對(duì)於住宅而言，由住宅業(yè)主擁有並生產(chǎn)供住宅財(cái)產(chǎn)使用的能源的可再生能源個(gè)人財(cái)產(chǎn)免徵科羅拉多州財(cái)產(chǎn)稅。

　在直接贈(zèng)款方面，科羅拉多州的博爾德市通過(guò)太陽(yáng)能補(bǔ)助計(jì)劃提供根據(jù)系統(tǒng)容量每瓦1美元的資助，最高上限為8000美元或總成本的50%。

　美國(guó)光伏補(bǔ)貼政策充分體現(xiàn)「雙重標(biāo)準(zhǔn)」，並將導(dǎo)致「產(chǎn)能過(guò)剩」

　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)提到，近期，美國(guó)頻繁指責(zé)中國(guó)新能源行業(yè)存在大量補(bǔ)貼，同時(shí)，自己卻通過(guò)實(shí)施排他性、歧視性的補(bǔ)貼政策，大肆擴(kuò)張自身產(chǎn)能，是典型的「雙重標(biāo)準(zhǔn)」行徑，並且將導(dǎo)致美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)「產(chǎn)能過(guò)剩」，衝擊全球光伏行業(yè)的健康發(fā)展。《通脹削減法》實(shí)施後，美國(guó)計(jì)劃建設(shè)的光伏產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)統(tǒng)計(jì)，截至2023年10月，美國(guó)本土有25條組件生產(chǎn)線和2家多晶矽供應(yīng)商、9家逆變器供應(yīng)商、2家光伏玻璃供應(yīng)商、1家背板供應(yīng)商;共有運(yùn)營(yíng)中組件產(chǎn)能13GW，多晶矽4萬(wàn)噸;正在建設(shè)中的有19.4GW的組件產(chǎn)能和各3.3GW的電池、矽片、鑄錠產(chǎn)能;已宣布計(jì)劃設(shè)廠的另有45GW的電池產(chǎn)能、80GW的組件產(chǎn)能、14GW的鑄錠產(chǎn)能和27GW的矽片產(chǎn)能。據(jù)美國(guó)諮詢(xún)公司伍德麥肯茲統(tǒng)計(jì)，根據(jù)目前已公布的規(guī)劃，2026年美國(guó)光伏組件產(chǎn)能將超過(guò)120GW，是屆時(shí)本土光伏裝機(jī)需求的3倍。

　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)，以《通脹削減法》為代表的美國(guó)光伏補(bǔ)貼政策，罔顧多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將使用美國(guó)國(guó)內(nèi)商品而非進(jìn)口商品作為補(bǔ)貼獲得條件，是赤裸裸的違背「國(guó)民待遇」義務(wù)的歧視性政策。中國(guó)已於2024年3月26日將美國(guó)《通脹削減法》中的相關(guān)補(bǔ)貼政策訴至世界貿(mào)易組織。與美國(guó)磋商無(wú)果後，中國(guó)於7月15日申請(qǐng)世貿(mào)組織就審理該案成立專(zhuān)家組。無(wú)論如何包裝美化，都無(wú)法改變美國(guó)光伏補(bǔ)貼政策的歧視性、違規(guī)性和保護(hù)主義本質(zhì)。