今年國務(wù)院總理李強在兩會《政府工作報告》訂立方向，延續(xù)了去年12月份中央經(jīng)濟工作會議的方向，整體基調(diào)仍將加碼，財政和貨幣政策仍將在寬鬆區(qū)間。不過，政策定必不會大水漫灌，重點將聚焦科技創(chuàng)新和製造業(yè)。在財政領(lǐng)域，中央明確提出將在未來數(shù)年持續(xù)發(fā)行超長期特別國債，今年先發(fā)行1萬億元(人民幣，下同)。至於貨幣政策領(lǐng)域，將強化穩(wěn)定資本市場。
針對風(fēng)險處置領(lǐng)域，中央強調(diào)發(fā)展和風(fēng)險防範(fàn)的平衡。其實，在去年底，中央經(jīng)濟工作會議已特別強調(diào)要滿足不同所有權(quán)房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，在這次政府工作報告中的表述未變。
在政府工作報告中，今年工作任務(wù)的排列順序中，首先是科技，產(chǎn)業(yè)政策高度重視科技發(fā)展。其次是教育，之後為經(jīng)濟，基本體現(xiàn)了今年政府工作核心次序。針對今年近1200萬的高校畢業(yè)生，規(guī)劃中的城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)目預(yù)期目標(biāo)就達(dá)1200萬人以上。在布局上，就業(yè)優(yōu)先非常明顯，中央明顯會加強支持能吸納大量新增就業(yè)人口的行業(yè)及企業(yè)，已應(yīng)對民生的基礎(chǔ)。
中央將採取積極的財政政策，並需提質(zhì)增效，參考今年赤字率3%、百分比與去年持平，但數(shù)字上則較去年增加，地方新增專項債安排同樣較去年增加。與此同時，《政府工作報告》更提出一般公共預(yù)算支持規(guī)模比上年增加1.1萬億元，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，合理擴大地方政府專項債券投向領(lǐng)域和用作資本金範(fàn)圍等。整體而言，赤字率雖然下調(diào)，但仍維持積極財政基調(diào)，加槓桿的同時，同步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
作為總結(jié)，為配合未來發(fā)展需要及財政的可持續(xù)性，中央將持續(xù)積極的財政基調(diào)，但在細(xì)節(jié)執(zhí)行上，將通過優(yōu)化政策工具，更為精準(zhǔn)，以提升績效，並擴大財政政策的實質(zhì)影響。
資深金融及投資銀行家 溫天納
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