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　一座城市，在地平線下不斷延伸。一幅倒影，與地面空間交相輝映。

　地下空間是重要的國(guó)土空間資源，是支撐城市綠色、低碳、健康發(fā)展的重要載體。2023年，深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)將城市地下空間發(fā)展規(guī)劃列入年度重點(diǎn)工作推進(jìn)。目前，由深圳市規(guī)劃和自然資源局歷時(shí)4年精心編制的《地下空間規(guī)劃》已進(jìn)入報(bào)深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)審議的階段。

　率先探索地下空間開(kāi)發(fā)利用

　據(jù)深圳市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳的地下空間規(guī)劃與開(kāi)發(fā)利用一直走在全國(guó)前列。基於深港合作交流便利優(yōu)勢(shì)，藉助軌道交通建設(shè)契機(jī)，深圳於1997年就在國(guó)內(nèi)率先探索地下空間資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)典之作。

　國(guó)內(nèi)首次經(jīng)營(yíng)性地下空間掛牌出讓車公廟豐盛町商業(yè)街，亞洲最大、國(guó)內(nèi)首座地下火車站福田高鐵站，國(guó)內(nèi)首條「中國(guó)城軌交通商業(yè)示範(fàn)街」連城新天地，國(guó)內(nèi)首座全地下零污染污水處理系統(tǒng)布吉污水處理廠，體量全球領(lǐng)先、開(kāi)發(fā)縱深30米、規(guī)模約660萬(wàn)平方米的前海地下新城，打造全球城市「巔峰之作」的深圳灣超級(jí)總部基地及其中央綠軸項(xiàng)目……

　這些項(xiàng)目，為我國(guó)在地下空間勘探、項(xiàng)目工程融資、立法規(guī)劃管理、人才技術(shù)創(chuàng)新、綜合改革試點(diǎn)等方面的探索，積累了先行示範(fàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又讓深圳成為地下空間規(guī)劃國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)制定者。

　打造充滿活力的「立體城市」

　繼編制全國(guó)首部地下空間專項(xiàng)規(guī)劃《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下空間發(fā)展規(guī)劃》(2000年版)(2006年版)，出臺(tái)《地下空間管理辦法》(2008年版)(2021年版)後，深圳歷時(shí)4年精心編制的《地下空間規(guī)劃》即將報(bào)深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)審議。

　深圳市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《地下空間規(guī)劃》與《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》編制、地下空間法規(guī)修訂等工作同步開(kāi)展、動(dòng)態(tài)銜接，提出城市地下空間的開(kāi)發(fā)目標(biāo)、規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通的管控要求，將進(jìn)一步推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市空間功能完善、城市綜合承載力提升。該版規(guī)劃與此前的地下空間規(guī)劃相比，具有四個(gè)特點(diǎn)。

　更加注重地上地下空間的一體化利用。該規(guī)劃充分銜接落實(shí)市國(guó)土空間總體規(guī)劃提出的「一核多心網(wǎng)絡(luò)化」城市中心體系，以及空間資源配置、生態(tài)保護(hù)等要求，是在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，對(duì)深圳地下空間資源保護(hù)與可持續(xù)利用的合理引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　更加突出地下空間的安全利用和防災(zāi)減災(zāi)。以安全利用和可持續(xù)利用為前提，劃定地下空間資源保護(hù)和利用管控分區(qū)，對(duì)不同管控分區(qū)採(cǎi)取差異化的管控與引導(dǎo)措施;針對(duì)地下空間利用可能存在的安全隱患，包括地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、管線老化破損等提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施;同時(shí)，提出加強(qiáng)地下空間安全管理的實(shí)施保障措施。

　更加強(qiáng)調(diào)地下空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，統(tǒng)籌地下市政管線和管廊、地下軌道交通線路的通道布局，預(yù)控廊道空間。同時(shí)，更加注重地下空間整體開(kāi)發(fā)、軌道交通站城一體綜合開(kāi)發(fā)等協(xié)調(diào)機(jī)制。

　更加強(qiáng)化規(guī)劃銜接與傳導(dǎo)。該項(xiàng)規(guī)劃定位為深圳市「兩級(jí)三類」國(guó)土空間規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃提出的相關(guān)內(nèi)容納入在編的市國(guó)土空間總體規(guī)劃，並將作為分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制的重要指引。同時(shí)，按照《深圳市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》，該規(guī)劃劃定了地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，未來(lái)將通過(guò)進(jìn)一步編制重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃，為地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。

　城市「立」起來(lái)，發(fā)展「跑」起來(lái)。空間開(kāi)發(fā)走向立體營(yíng)城、集約高效，將激活深圳新一輪發(fā)展引擎，打造充滿活力的「立體城市」全球典範(fàn)。(深圳特區(qū)報(bào)首席記者 秦綺蔚)

　深圳前海。深圳特區(qū)報(bào)記者 何龍 攝