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海峽兩岸學(xué)術(shù)文化交流協(xié)會副理事長 潘錫堂

北京從4月起宣布進(jìn)行貿(mào)易壁壘調(diào)查，到日前向臺灣的聚碳酸酯(PC)課徵臨時反傾銷稅，再到近日以病蟲害原因暫停臺灣芒果進(jìn)口，都顯示堪稱「磨刀霍霍」。繼早前點(diǎn)名臺灣對大陸2500多項產(chǎn)品採取歧視性措施，違反《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）精神之後，大陸商務(wù)部近日宣布將結(jié)合對臺貿(mào)易壁壘調(diào)查情況，研究中止或部分中止ECFA項下給予臺灣產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠，對此國臺辦表示支持。蔡英文當(dāng)局實(shí)應(yīng)盡快取消對大陸相關(guān)的貿(mào)易限制措施，否則陸方將採取相當(dāng)措施加以反制，屆時不少臺灣輸陸廠商可能受到重創(chuàng)。

作為兩岸經(jīng)貿(mào)指標(biāo)的ECFA一旦被中止，受損的絕非只有「早期清單」內(nèi)容，還會嚴(yán)重衝擊臺灣整體產(chǎn)業(yè)、出口與經(jīng)濟(jì)，讓已深陷衰退泥沼的臺灣經(jīng)濟(jì)更將雪上加霜。若檢視臺方財政部門出口及經(jīng)濟(jì)部門外銷訂單數(shù)據(jù)，臺灣經(jīng)貿(mào)高度依存大陸，早已是不爭的事實(shí)。兩岸經(jīng)貿(mào)差距與依存度太大，短期內(nèi)沒有逆轉(zhuǎn)的可能，尤其大陸的生產(chǎn)與市場對臺灣的重要性無可取代。臺灣的外貿(mào)龐大順差，大陸市場居功厥偉。2022年臺灣對大陸貿(mào)易順差1004億美元，一旦失去大陸市場，巨額順差立即轉(zhuǎn)為逆差，臺灣經(jīng)濟(jì)更難樂觀。

完全中斷ECFA可能性不大

面對ECFA可能叫停，蔡當(dāng)局認(rèn)為其中55%的電子零組件，在《資訊科技協(xié)定》及《擴(kuò)大資訊科技協(xié)定》之下，本來就是零關(guān)稅，所以有沒有ECFA都不會受影響，因此表面上顯得老神在在。然而，終究還有45%的產(chǎn)品是屬於傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蔡當(dāng)局不能當(dāng)作沒看見，因為包括石化、機(jī)械、紡織及農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，目前幾乎沒有其他市場可取代大陸市場，且從業(yè)人員又多，影響層面相當(dāng)廣，對臺灣的經(jīng)濟(jì)民生衝擊將很大，實(shí)不容蔡當(dāng)局視而不見。尤其，近兩年大陸多次對臺農(nóng)漁產(chǎn)品祭出管制禁令，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重衝擊。蔡當(dāng)局則屢次運(yùn)用補(bǔ)貼和輔導(dǎo)外銷，堵住民怨之聲。然而，一旦ECFA被叫停，則受損的即是臺灣整體產(chǎn)業(yè)鏈的製造業(yè)，對臺灣的經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的影響將很顯著。

儘管如此，大陸與臺灣也有部分專家學(xué)者卻持不同的看法。他們認(rèn)為關(guān)於兩岸ECFA是否會中止，看似國臺辦與大陸商務(wù)部朝向廢止ECFA的方向邁進(jìn)，但其實(shí)陸方只是拋出此議題，盼臺方仔細(xì)反思，能夠逐步開放目前禁止的2509項產(chǎn)品。理由包括：一、爭取臺灣民心之考量，實(shí)無必要中止ECFA。若真要廢止ECFA，會不符合大陸強(qiáng)調(diào)的兩岸融合發(fā)展、以通促融及發(fā)展兩岸共同市場等政策，實(shí)不利於爭取臺灣的民心與認(rèn)同；二、實(shí)無必要因此而恢復(fù)兩岸協(xié)商機(jī)制。由於依ECFA協(xié)議第16條規(guī)定，若一方中止本協(xié)議，應(yīng)以書面通知另一方，雙方應(yīng)在終止通知發(fā)出之日起30天內(nèi)開始協(xié)商。然而，由於蔡當(dāng)局不承認(rèn)「九二共識」，導(dǎo)致兩岸協(xié)商機(jī)制停擺多年。若陸方真要廢止ECFA，反而可讓蔡當(dāng)局藉機(jī)要求恢復(fù)兩岸協(xié)商用以商議，這麼一來，陸方會因要叫停ECFA而反自陷臺方的「陽謀」嗎？三、若立足經(jīng)濟(jì)考量，其實(shí)並無必要中止ECFA。雖然臺方在ECFA上面獲得免稅效益較多、較明顯，實(shí)施以來累計免關(guān)稅達(dá)94億美元，但算起來12年平均每年不到8億美元，根本沒必要為此斤斤計較。

蔡當(dāng)局應(yīng)以善意修復(fù)兩岸貿(mào)易

正因如此，持不同意見的專家學(xué)者研判，大陸應(yīng)該會選擇部分項目來「懲罰」，而應(yīng)該不會全面中斷ECFA，因為前者有「長痛」效果，後者則只有「短痛」震撼。其實(shí)，民進(jìn)黨曾在2016年前多次攻擊ECFA是「糖衣毒藥」，2016年蔡英文上臺後卻噤聲樂享此一「糖衣毒藥」，賺取7年多的「紅利」。蔡當(dāng)局當(dāng)然了解ECFA是建立在大陸「讓利」的基礎(chǔ)上，臺灣許多產(chǎn)品能出口到大陸，但大陸許多相同產(chǎn)品卻無法進(jìn)口到臺灣，這確實(shí)不符合公平、對等的貿(mào)易精神。

總之，客觀看來，陸方此時並無必要中止ECFA，蔡當(dāng)局則不敢中止ECFA。若此，則蔡當(dāng)局即應(yīng)拿出善意與誠意，選擇部分限制進(jìn)口的工業(yè)產(chǎn)品予以開放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品則依往昔的談判經(jīng)驗，減輕對臺灣農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的衝擊。簡言之，陸方尚未把話說死，但情勢若繼續(xù)惡化，或許哪一天突然宣布中止ECFA，也不需要太過吃驚。畢竟，當(dāng)北京意識到對臺讓利，臺方並不在乎，則追求兩岸公平貿(mào)易、提高關(guān)稅與非關(guān)稅障礙，就是必然。