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    61.4%，是中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)實際使用外資的年均增長率。抽象的數(shù)字卻隱含著一個非常具象的問題：通過新舊動能轉(zhuǎn)換升級產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)後，在全球招商的競爭中，山東自貿(mào)試驗區(qū)具有怎樣的比較優(yōu)勢？

    2月21日，山東省政府新聞辦召開發(fā)布會，山東省商務(wù)廳副廳長、省自貿(mào)辦副主任張型成等人介紹了山東自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的相關(guān)情況。

    高增速背後

    先行先試，培育可供推廣、複製的基層經(jīng)驗，是自貿(mào)區(qū)顯著特徵之一。

    在山東自貿(mào)試驗區(qū)過去三年的建設(shè)里程中，《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）112項試點任務(wù)全部實施，累計形成304項制度創(chuàng)新成果，其中144項已在全省複製推廣，40項獲國家部委認(rèn)可並推廣，5項被國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)部際聯(lián)席會議推廣，1項入選全國「最佳實踐案例」。而系列創(chuàng)新成果背後，是山東在體制機(jī)制、投資貿(mào)易、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等多方面的大刀闊斧的改革。

    據(jù)了解，在建立健全高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、法治保障機(jī)制、政策供給機(jī)制、創(chuàng)新激勵機(jī)制、聯(lián)動創(chuàng)新機(jī)制等「六項工作機(jī)制」的同時，山東自貿(mào)試驗區(qū)推出了外商投資自由便利、對外貿(mào)易自由便利、資金融通自由便利、人才執(zhí)業(yè)自由便利、企業(yè)運營自由便利「五大自由便利」。

    系列創(chuàng)新舉措下，山東自貿(mào)試驗區(qū)在對外開放方面湧現(xiàn)出了外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，創(chuàng)新涉外服務(wù)事項「一表清」「一窗辦」「跨國辦」等一系列新模式，吸引了一批世界500強、「首」字號項目落地，三年來，山東自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資年均增長率達(dá)到61.4%。同時，圍繞差異化探索，醫(yī)養(yǎng)健康、航運物流、海洋經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)亦在山東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)加速集聚發(fā)展起來。

    政策、機(jī)制的創(chuàng)新，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了肥沃土壤，三年內(nèi)，山東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)和新增專利數(shù)分別以75.7%、115%實現(xiàn)的高速增長，便是最佳例證。

    山東自貿(mào)2.0

    以過去三年豐碩成果為「種子」，今年，山東自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步提升業(yè)已發(fā)芽。2023年1月，山東省政府印發(fā)《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新方案》，對未來山東自貿(mào)試驗區(qū)深化改革作出系統(tǒng)謀劃，提出自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的山東方案：山東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入2.0時代。

    張型成介紹，《創(chuàng)新方案》內(nèi)容共分七大部分，自第二至六部分的主要任務(wù)，聚焦制度型開放先行區(qū)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、創(chuàng)新型海洋經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和RCEP經(jīng)貿(mào)合作示範(fàn)區(qū)「五區(qū)建設(shè)」，實施更差別化的制度創(chuàng)新、更高質(zhì)量的開放發(fā)展、更為系統(tǒng)的改革探索，提出140項改革試點任務(wù)。

    作為一個臨海省份，海洋對於山東而言，既是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溫床，亦是山東打造對外開放新高地的重要承載。本報記者注意到，《創(chuàng)新方案》中將建設(shè)「創(chuàng)新型海洋經(jīng)濟(jì)活力區(qū)」列為重要內(nèi)容之一，明確提出提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、完善海洋治理和保護(hù)體系、強化海洋科技創(chuàng)新致支撐等5項重點任務(wù)。

    「我們將聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海洋強省建設(shè)，深入研究，科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，著力打造海洋強省示範(fàn)區(qū)、綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)和全國重要的高端裝備製造基地，確保各項任務(wù)落地落實，為我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。」山東省委海洋辦副主任、省海洋局副局長王仁堂說到。

    「今年山東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展邁入2.0時代，省市場監(jiān)管局將以更大力度支持山東自貿(mào)試驗的深化改革創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能優(yōu)勢。」山東省市場監(jiān)管局二級巡視員紀(jì)德法表示，結(jié)合自貿(mào)區(qū)片區(qū)的各自實際，山東省市場監(jiān)管局將以在完善公平競爭制度規(guī)則、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)認(rèn)證銜接、推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證、加強商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新、完善涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、強化自貿(mào)區(qū)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作、推進(jìn)黃河流域知識產(chǎn)權(quán)一體化協(xié)作、探索開展專利開放許可工作、推進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作地方試點、建立跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等十個方面開展全方位的探索。

    三大片區(qū)各顯其能

    值得注意的是，《創(chuàng)新方案》的140項改革試點任務(wù)中，僅濟(jì)南片區(qū)便承接了93項。

    濟(jì)南市副市長韓偉在發(fā)布會上表示，濟(jì)南片區(qū)將充分發(fā)揮高新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、綜保區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)「五區(qū)」疊加優(yōu)勢，聚焦生物醫(yī)藥領(lǐng)域，實施以形成一批集成化制度創(chuàng)新試點、建設(shè)一套系統(tǒng)化創(chuàng)新藥支撐體系、做強一批專業(yè)化特色園區(qū)、建立一個數(shù)碼化醫(yī)療服務(wù)平臺、塑造一張?zhí)厣t(yī)美抗衰名片、開闢一條規(guī)範(fàn)化特許醫(yī)療合作通道等為內(nèi)容的「六個一」項目行動計劃，並在國際貿(mào)易領(lǐng)域，開展提振新消費、探索新模式、打造新平臺、構(gòu)建新生態(tài)、激發(fā)新動能、拓展新通道六大行動。

    「三年來，青島片區(qū)9項成果由國家部委在全國複製推廣、51項全省複製推廣。制度創(chuàng)新賦能下，外貿(mào)進(jìn)出口年均增幅27.3%，實際利用外資年均增速51%，新增市場主體、納稅主體，分別是成立前的1.5倍、1.28倍，根據(jù)商務(wù)部研究院綜合評估，青島片區(qū)已步入全國自貿(mào)試驗區(qū)第一梯隊。 」青島片區(qū)管委會主任趙士玉介紹，在山東自貿(mào)試驗區(qū)2.0時代，青島片區(qū)將圍繞打造航貿(mào)金耦合發(fā)展主陣地、開放合作新高地、差異化發(fā)展示範(fàn)地、高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展集聚地、科創(chuàng)新動能策源地等五大陣地，進(jìn)一步提升開放發(fā)展能級。

    煙臺是山東省內(nèi)海洋工程裝備製造業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚的地級市，亦是各項改革高度活躍之地。過去三年，煙臺片區(qū)《多方聯(lián)動構(gòu)築海洋生物資源大養(yǎng)護(hù)格局》作為省內(nèi)唯一入選全國「最佳實踐案例」，2項制度創(chuàng)新成果被國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)部際聯(lián)席會議簡報刊發(fā)，國家級創(chuàng)新成果數(shù)量居全省第一。「下一步，我們將按照賦予煙臺片區(qū)的功能定位，大力實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，重點加大以擦亮叫響『自貿(mào)海洋』特色品牌、創(chuàng)新打造『日韓合作』開放高地、聚力突破貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級工程、培育產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展動力引擎、聯(lián)動創(chuàng)新輻射帶動區(qū)域發(fā)展、著力培育『綠色自貿(mào)』品牌標(biāo)識為方向的六大方面差異化探索。」煙臺市副市長韓耀東說。（記者 侯寶之）