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　香港教育大學(xué)教授、全國港澳研究會理事 顧敏康

　正值橫琴方案、前海方案發(fā)布兩周年之際，國務(wù)院批覆原則同意《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱 「兩個規(guī)劃」），為進一步推動兩個合作區(qū)的深入發(fā)展提出具體措施，也為粵港澳大灣區(qū)的總體發(fā)展指明方向。

　中央統(tǒng)籌是最佳選項

　「兩個規(guī)劃」傳遞出兩個重要信息：第一，國家對兩個合作區(qū)的政策支持越來越多，越來越具體；同時也說明了大灣區(qū)的深入發(fā)展需要中央進一步統(tǒng)籌，單靠三個區(qū)域自行合作，恐怕難以進行。道理很簡單，廣東的九個城市加香港和澳門，實行 「一國兩制」三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣和三個法域，融合難度非常大。誠如坊間傳聞，粵港澳三地均存在不同利益和主導(dǎo)權(quán)，因此，中央出手應(yīng)該是最佳選項。

　第二，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)則銜接、機制對接目標越來越明確，一方面大灣區(qū)要加強與港澳規(guī)則、機制對接，另一方面大灣區(qū)要為港澳的繁榮穩(wěn)定提供保障。誠如發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)指出，在 「前海規(guī)劃」內(nèi)容上設(shè)計了一些指標，引導(dǎo)前海合作區(qū)建設(shè)，其中有多項都是圍繞著香港、香港居民、香港企業(yè)而設(shè)置。因此，筆者也大膽設(shè)想：雖然在規(guī)則、機制對接方面兩個合作區(qū)有所側(cè)重，但最終應(yīng)當以香港普通法規(guī)則與機制為主，以澳門規(guī)則與機制為輔，才能形成整個大灣區(qū)的規(guī)則與機制統(tǒng)一性。

　《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱 《前海規(guī)劃》）多次提出要與香港規(guī)則、機制對接。第一，《前海規(guī)劃》指出，前海作為我國改革開放前沿陣地和粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺，具有率先擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放良好基礎(chǔ)，同時也面臨制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成不夠、與香港銜接有待深化等問題，進一步深化改革擴大開放任重道遠。其次，《前海規(guī)劃》提出總體要求，即聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一香港優(yōu)勢領(lǐng)域，加快推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接。第三，《前海規(guī)劃》在戰(zhàn)略定位上提出，堅持依托香港、服務(wù)香港，加快推進規(guī)則機制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟發(fā)展進一步拓展空間。第四，《前海規(guī)劃》在發(fā)展目標上提出，到2025年，與港澳規(guī)則銜接、機制對接不斷深化，市場一體化進程顯著推進，協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式更加完善，青少年交往交流交融更為緊密，對大灣區(qū)發(fā)展的新引擎作用日益彰顯。到2030年，與港澳規(guī)則深度銜接、機制高度對接，深港服務(wù)貿(mào)易自由化深入推進，港澳居民學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活便利度大幅提升，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。

　深化「一國兩制」發(fā)展

　而在規(guī)則對接方面的一個典型實例，就是在不違反我國法律基本原則且不損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益的前提下，允許前海港資企業(yè)協(xié)議選擇香港法律解決合同糾紛，支持選用香港作仲裁地解決民商事糾紛。雖然《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》也有幾處提及與澳門規(guī)則對接，但筆墨相對較少，提及到2024年澳門回歸祖國25周年時，公共服務(wù)和社會保障體系與澳門有序銜接；到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，市場準入制度、社會保障體系等高效銜接；在不違反我國法律基本原則且不損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益的前提下，允許在合作區(qū)註冊的香港投資企業(yè)、澳門投資企業(yè)選擇適用香港法律、澳門法律解決合同糾紛。

　由此便可預(yù)測未來大灣區(qū)規(guī)則對接的大方向，那就是以香港普通法規(guī)則與機制為主，以澳門規(guī)則與機制為輔的大方向。為什麼呢？

　首先來看看中央對粵港澳大灣區(qū)五個戰(zhàn)略定位：（1）充滿活力的高級城市群；（2）具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心；（3） 「一帶一路」建設(shè)的重要支撐；（4）內(nèi)地與港澳深度合作示範區(qū)；（5）宜居宜業(yè)宜遊的優(yōu)質(zhì)生活圈。有人說，這五個戰(zhàn)略定位如同歐共體的 「四大自由」，即商品、服務(wù)、資本和人員的流動自由。筆者傾向於贊同這樣的比較。同時認為，要實現(xiàn)這些自由，就必然需要構(gòu)建統(tǒng)一的大灣區(qū)規(guī)則與機制。

　其次來看看香港的功能定位與國際規(guī)則的大局。《基本法》第八條和第十八條均明確保障普通法在香港得以保留。目前的國際公約與爭端解決機制均深受普通法制度的影響，香港要成為中國的超級聯(lián)繫人，就需要發(fā)揮普通法制度。因此，國家主席習(xí)近平來港出席第六屆特區(qū)政府就職典禮時總結(jié)實踐「一國兩制」經(jīng)驗的 「四個必須」，其一是「必須保持香港的獨特地位和優(yōu)勢」，當中包括 「保持普通法制度」。法治是最好的營商環(huán)境，就此而言，大灣區(qū)規(guī)則、機制主要對接香港是營造一流營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。當然，澳門的規(guī)則、機制也值得參考，可以作為重要輔助。

　由此可見，對接香港規(guī)則、機制是 「一國兩制」方針的深化發(fā)展，不僅沒有損害 「兩制」，反而利用 「兩制」的優(yōu)勢打造一流營商環(huán)境。現(xiàn)在，中央提出前海要對接香港規(guī)則、機制，這無疑為大灣區(qū)解決統(tǒng)一示範法提供了最佳契機。